【憲法課堂|解讀憲法修正案⑤】體現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法要求

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的要求。

科學立法是全面依法治國的基礎。憲法修改體現(xiàn)了科學立法的精神，指的就是憲法修改立足中國國情和實際，尊重并體現(xiàn)了社會發(fā)展和憲法發(fā)展的客觀規(guī)律?，F(xiàn)行憲法自1982年公布實施以來，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，已于1988年、1993年、1999年、2004年進行過四次修改，是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，更是一部隨著黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的憲法。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大作出一系列重大戰(zhàn)略部署，更標志著中國特色社會主義進入了新時代。通過憲法修改，及時將重大思想、理念和制度納入憲法，及時將改革成果和重大部署制度化、法律化，既符合憲法體現(xiàn)時代精神、反映現(xiàn)實需求、與時俱進發(fā)展完善的內(nèi)在要求，又將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。憲法是人民的憲法，憲法修改關(guān)系全局，更要充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，切實反映人民的意志和利益。此次憲法修改過程中：一是，黨中央通過發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知和座談會等形式，廣泛征集各地區(qū)各部門各方面提出的修改意見2869條，書面材料180份；二是，在征集意見的基礎上，黨的十九屆二中全會更是用一次中央全會專門討論憲法修改問題，經(jīng)過充分醞釀討論，形成修改憲法的建議；三是，在十三屆全國人大一次會議上，鼓勵代表充分討論，并以2958張贊成票通過憲法修正案。綜上，憲法修改充分體現(xiàn)了民主立法的要求，最大限度地反映了最廣大人民的意愿。

依法立法是保障法制統(tǒng)一的關(guān)鍵，其核心要求就是依照法定的權(quán)限和程序立法。此次憲法修改，首先在黨中央領(lǐng)導下，成立憲法修改小組，形成中央修憲建議草案稿；其次，由黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡稱《修憲建議》），并由中共中央向全國人大常委會提出《修憲建議》；再次，十二屆全國人大常委會召開會議討論中央修憲建議，并在此基礎上擬訂《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，經(jīng)會議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會議審議；最后，十三屆全國人大一次會議采用無記名投票方式，表決憲法修正案（草案），并以全體代表的三分之二以上贊成票通過。這樣的憲法修改過程，完全符合憲法第64條關(guān)于憲法修改程序的規(guī)定，以及我國歷次憲法修改實踐中形成的工作程序和機制，充分體現(xiàn)了依法立法的要求。

（劉小妹 作者系中國社會科學院國際法研究所副研究員）