【憲法課堂|解讀憲法修正案④】憲法與黨章關系密切

憲法是國家的根本大法，中國共產黨章程是黨的根本大法。憲法確定了中國共產黨的領導地位，中國共產黨是執(zhí)政黨，顯然，憲法與黨章關系密切。二者之間，既有區(qū)別，更有不可割舍的緊密聯(lián)系。

憲法與黨章的區(qū)別主要表現(xiàn)在：首先，二者的制定主體、內容、調整范圍、調整對象等是不同的。憲法作為國家根本大法，只有人民才是制憲權的唯一主體。憲法規(guī)定國家根本任務、基本原則，規(guī)定國家政權組織形式、公民基本權利義務等內容，是國家賴以建立法律體系的基礎，調整對象是全體公民。顯然，這些不同于黨章。黨章是黨的章程，由黨的代表大會制定，在內容上主要規(guī)定黨綱、組織機構、組織制度、黨員條件、黨員權利義務、黨的紀律等，它是黨賴以建立黨內法規(guī)體系的基礎，調整的是黨的各級組織和全體黨員。其次，憲法與黨章效力等級不同。憲法是國家根本大法，具有最高法律效力；黨章是最高黨法，只有在黨內才具有根本大法效力。我國現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。所以，依規(guī)管黨治黨，需要確保所有黨組織、黨員既自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀，又模范遵守國家憲法法律。再次，憲法與黨章的發(fā)展規(guī)律有所不同。憲法是全體人民共識，具有更高穩(wěn)定性；黨章是全黨意志體現(xiàn)，盡管也有很高穩(wěn)定性，但出于客觀執(zhí)政環(huán)境改變、執(zhí)政黨與時俱進等因素，黨章修改的節(jié)奏一般要高于憲法。歷史上，中國共產黨章程幾乎在黨的每一屆全國代表大會上都要做些修改，而憲法修正并不是這樣的。

憲法與黨章的緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在：首先，二者可以相互銜接協(xié)調，是共融的。憲法是國家意志，是黨的意志和人民意志的有機統(tǒng)一。黨章體現(xiàn)黨的意志，而黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨員也是公民，二者是可共融的。實踐中，黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，所以，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨章的合適內容及時上升為國家憲法內容。其次，黨章是憲法的重要淵源之一。從形式上看，黨章屬于“黨規(guī)黨法”，既不是國家的法律文件，更不是憲法性文件，但是，從實質內容特別是從其發(fā)揮的規(guī)范性作用來看，有時還更為顯著。實踐中，黨中央提出的憲法修改建議，一般也是把黨章中已經確定的且經過長期實踐證明正確的規(guī)范上升到憲法高度，所以，黨章可以看作憲法的重要淵源之一。再次，憲法與黨章都具有政治性和規(guī)范性。憲法具有兩大屬性，一是政治屬性，一是法律屬性，后者主要體現(xiàn)在規(guī)范性上。黨章是政黨章程，顯然具有政治屬性，展現(xiàn)政黨的基本綱領和政治主張；黨章也具有規(guī)范性，它對全體黨員、黨的各級組織具有最根本的約束力，是黨內法規(guī)的金字塔頂。實際上，正是因為憲法與黨章都具有政治性和規(guī)范性，二者才可銜接協(xié)調，才可共融。

總之，憲法與黨章關系密切。我國憲法與黨章的思想理論基礎是一致的，本質屬性是同一的，內容是相互銜接和共融的。鄧小平同志曾經明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@不僅說明二者關系密切，而且說明在我國實際政治生活中，黨章對保障憲法的實施發(fā)揮著重要作用。

（王勇 作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任，教授）